司法解释

        根据《中华人民共和国立法法》第四十三条的规定，最高人民检察院于2001年11月向全国人大常委会提出对刑法第三百八十四条第一款规定中“挪用公款归个人使用”的含义和第二百九十四条第一款规定中的“黑社会性质的组织”的含义作法律解释的要求。
　　在今天上午的全国人大常委会第二十七次全体会议上，全国人大常委会法制工作委员会提交了《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第三百八十四条第一款的解释（草案）》和《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第二百九十四条第一款的解释（草案）》。
　　法制工作委员会认为，刑法规定的国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，实质上是指将公款非法置于个人的支配之下，公款私用，将公款供本人、亲友或者其他自然人使用，或者以个人名义将公款供其他单位使用。对于以单位名义将公款借给其他单位使用的，应当区别情况处理。属于单位之间的拆借行为一般不应按照挪用公款罪处理。但是，由个人决定以单位名义将公款借给其他单位使用，自己谋取利益的，实际上也是挪用公款私用的一种表现形式，应当属于刑法规定的挪用公款“归个人使用”。
　　为了进一步明确刑法第三百八十四条有关规定的含义，有力打击挪用公款的犯罪活动，草案对刑法第三百八十四条第一款作出了如下解释：“有下列情形之一的，属于挪用公款‘归个人使用’：
　　“（一）将公款供本人、亲友或者其他自然人使用的；
　　“（二）以个人名义将公款供其他单位使用的；
　　“（三）个人决定以单位名义将公款供其他单位使用，谋取个人利益的。”
　　对于最高人民法院2000年12月4日颁布的《关于审理黑社会性质组织犯罪的案件具体应用法律若干问题的解释》中,关于黑社会性质的组织一般应具备四个特征中的“通过贿赂、威胁手段，引诱、逼迫国家工作人员参加黑社会性质组织活动，或者为其提供非法保护”一条,法制工作委员会认为，在一般情况下，犯罪分子要在一定区域或者行业内，形成非法控制或者重大影响，如果没有国家机关工作人员的包庇或者纵容是难以实现的，但也不能排除尚未取得国家机关工作人员的包庇或者纵容，通过有组织地实施多次犯罪活动形成黑社会性质的组织的情形。
　　草案认为“刑法第二百九十四条第一款规定的‘黑社会性质的组织’应当同时具备以下特征：
　　“（一）形成较稳定的犯罪组织，有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定，人数较多；
　　“（二）有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力，以支持该组织的活动；
　　“（三）以暴力、威胁或者其他手段，有组织地多次进行违法犯罪活动，为非作恶，欺压、残害群众；
　　“（四）通过实施违法犯罪活动，或者利用国家工作人员的包庇或者纵容，称霸一方，在一定区域或者行业内，形成非法控制或者重大影响，严重破坏经济、社会生活秩序。”