司法解释

各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：

　　“严打”整治斗争开展以来，各级检察机关认真贯彻中央精神和高检院的部署，在严厉打击黑恶势力犯罪的同时，依法查办了一批充当黑恶势力犯罪“保护伞”的职务犯罪案件，推动了“严打”整治斗争的深入开展。但目前这项工作的开展还不平衡，有的地方在办案中，深挖“保护伞”的敏感性、自觉性不够强，“严打”整治和查办职务犯罪工作结合得不够紧密。为进一步加大打击涉及“保护伞”的职务犯罪的工作力度，现就有关问题通知如下：



　　一、提高认识，严格履行法律职责

　　从前段时间“打黑除恶”的实际情况看，黑恶势力之所以能在一些地方长期存在，坐大成势，往往是因为有大大小小的后台和“保护伞”的庇护。有的国家工作人员纵容袒护，有的徇私舞弊，有的贪赃枉法，内外勾结，为害一方。因此，中央要求这次“严打”整治斗争，要把打击黑恶势力同深挖其后台和“保护伞”结合起来，既要坚决依法打击社会上的犯罪，又要坚决依法查办涉嫌职务犯罪的案件，做到除恶务尽。各级检察机关要进一步把思想认识统一到中央的决策和部署上来，增强责任感、使命感，以坚决的态度，强有力的措施，切实做到在“严打”整治斗争中加大查办职务犯罪的工作力度，不管是什么人，也不管在什么岗位上，都要排除干扰，依法一查到底，确保实现“严打”整治斗争的目标。



　　二、突出重点，落实严格的责任制

　　随着“严打”斗争和整顿规范市场经济秩序工作的深入，一些黑恶势力的“保护伞”将暴露出来。各级检察机关在审查批捕、起诉等办案工作中，不能就事论事，要增强深挖“保护伞”的敏感性和自觉性，对那些为非作歹、为害一方的黑恶势力和严重经济犯罪团伙，要注意分析其坐大成势的原因，注意深挖有没有内外勾结，有没有“保护伞”。侦查监督、公诉、监所检察部门与反贪污贿赂局、渎职侵权检察部门，要加强联系和沟通，提高深挖、查办涉及“保护伞”的职务犯罪案件的整体水平。对于已经发现的涉及黑恶势力“保护伞”的职务犯罪案件线索，以及整顿和规范市场经济秩序工作中揭露的滥用职权、徇私舞弊等案件线索，各地要逐件进行梳理，抓住典型案件，组织精干力量，抓紧办理。对于群众检举的涉及黑恶势力“保护伞”的职务犯罪案件线索，要及时处理。对于有影响的此类重大案件，上级检察院要实行挂牌督办，派员进行指导，必要时可把案件提上来直接办理。对于高检院批转的群众检举涉及“保护伞”的职务犯罪案件线索，有关省级检察院要列为重点案件，加强督办，一抓到底。



　　三、加强配合，形成打击合力

　　涉及黑恶势力“保护伞”的职务犯罪案件，有的由公安机关并案侦查，有的由检察机关立案侦查。关于此类案件的管辖、移送问题，要按照“六部委”《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》中的有关规定执行。高检院正会同公安部抓紧对这个问题进行研究，将作出具体规定。各地检察机关要加强同公安机关的联系与配合，及时互相通报办理此类案件的情况，共同研究工作中的有关问题。对于由公安机关一并侦查的涉及“保护伞”的职务犯罪案件，检察机关要及时介入，及早掌握办案进展情况。对于已进入审查起诉环节的案件，要及时向法院通报。



　　四、加强领导，注重信息工作

　　查办涉及“保护伞”的职务犯罪是一项严肃、艰巨、复杂的工作。各级检察院领导对这项工作必须高度重视，切实加强领导。对于有影响的案件、查办阻力大的案件，检察长要直接办理。要加强对这项工作中遇到的有关问题的研究，及时提出解决对策。上级检察院要积极帮助下级院排除办案中遇到的干扰，解决工作中的困难和问题。要进一步加强信息工作，对于涉及“保护伞”的职务犯罪案件，不论是检察机关立案侦查，还是公安机关一并侦查，省级检察院都应全面掌握。要做好信息上报工作。近期，各省级检察院要对“严打”整治开展以来查办涉及“保护伞”的职务犯罪案件情况进行一次汇总分析，上报高检院。今后对于涉及黑恶势力“保护伞”的职务犯罪案件，要逐件及时向高检院报告。对于高检院挂牌督办的重大案件，要及时上报进展情况。